【对策研究报告】重塑疫后竞争新优势,推进经济高质量发展

发布日期:2020-07-16作者:信息来源:

席卷全球的新冠疫情,不仅对我省经济短期走向产生负面冲击,而且对我省经济发展态势都有复杂影响。在后疫情时代,我省要将疫情危机转化为发展契机,结合“十四五”规划,把握并重塑更好的区位条件、重点产业、开放水平、营商环境和人才供给,巩固优势,化解劣势,实施新基建、互联网医疗中心等六项工作,推动我省经济高质量发展。

一、后疫情时代湖南经济发展优劣势分析

新冠疫情是对我省经济质量的“验金石”,充分验证和暴露了我省经济体系的内生优势和劣势,要在以下五个方面巩固优势,化解劣势。

1.战略区位优势提升,中部辐射能力持续扩大

“一带一部”战略区位优势将更好发挥。疫情前我省综合交通枢纽功能建设相对滞后,对外开放步伐相对缓慢,与我省“一带一部”的战略区位定位不相匹配。疫情后,人们深化了命运共同体认识,无论是抗击疫情还是复工复产,全国各地交通物流配送、产业上下游供应链等方方面面环环相扣、密不可分,这更加凸显了湖南承东启西、连南贯北的“过渡带”和“结合部”的战略优势,其辐射区域将继续扩大,不可替代性也将进一步增强。中部省份首位度将进一步增强。疫情前,湖南在中部六省处于中间位次,省会长沙在中部中心城市争夺战中也稍逊色于武汉。此次疫情湖南表现突出,是全国最先启动一级响应的三个省份之一,疫情严重程度全国前五,但治愈率领跑全国,始终保持第一。这不仅表明湖南具备全国第一梯队的医疗水平和医疗资源,也体现了地方政府具有较好的治理能力和水平,有助于提高湖南在全国的形象和地位,湖南的中部省份首位度也将有所提升。长株潭城市群影响力将不断扩大。疫情前,长株潭城市群建设一直不愠不火,在全国城市群中影响力也十分有限。此次疫情让人们意识到空间集聚带来巨大效益的同时也会带来巨大的风险。武汉市人口密度高、交通功能集中是疫情快速扩散的重要因素之一,而省内资源失衡、全省资源集中在武汉的格局则加剧了湖北其它市县的抗疫压力。因此,未来城市发展将着力于突破功能集中的单中心空间形态,形成功能优化布局的多中心空间格局,这与推进长株潭城市群建设不谋而合,再加上我省各市州发展均衡度中部六省中处于领先位置,是建设以长株潭为核心的长江中游城市群、提升区位辐射能力和区域影响力的重大优势。

2.万亿产业大而不强,独特竞争优势加速形成

新冠疫情为重点产业强化特色优势,克服短板提供了机遇,以我省三大万亿产业为例。农产品加工业资源禀赋优势更加显著。疫前优势是资源丰富,种类多,加工总量大,同时也存在品质不优、链条不长、融合不够等劣势。如中医药产业的药材种类、总储藏量、产业规模均居全国前列,在全国较早实现了“县县有中医院”目标。但同时我省中医类别执业(助理)医师、中医类医院数量和重要科技竞争力全国排名均在15名开外,低于全国平均水平。疫情后,通过发挥资源禀赋优势,打造湖湘中医文化品牌,推进中医药现代化,形成新的竞争优势。装备制造业创新开放优势正在蓄势。疫前优势是产业规模较大,科研创新能力较强,国际市场竞争能力较强,但也存在产品结构不合理、核心配套能力不足等劣势。如轨道交通产业在科技储备、设计仿真等原始创新能力相对不足,部分“卡脖子”和关键技术尚未取得突破。疫情后通过建立“平台化、模块化、简统化、标准化”技术创新体系,开展本地制造、本地采购、本地用工、本地维保、本地管理的“五本”国际化经营模式,形成新的竞争优势。新材料产业区域集聚优势加速形成。疫前优势是产业总规模大,科研创新能力较强,部分领域优势明显,产业集聚和国际接轨近年来步伐较快;但也存在产品结构矛盾突出、骨干企业偏少、公共服务平台建设滞后等问题。如我省化工新材料产业主营破千亿元,科研实力强大。但也存在企业规模偏小、分布较散,价值链延伸环节缺失等劣势。通过调整产业布局,发展湘北炼化一体化中下游产业、长株潭优势化工、湘南盐(氟)化工、湘西特色精细化工,形成新的竞争优势。

3.开放平台数量多,效率低;新市场新业态增速高,规模小

口岸平台数量领先优势持续,效率短板突出。我省口岸平台数量位居中部六省第一,拥有3个国家一类口岸,8个省级二类口岸作业区,7个海关特殊监管区,包含5个综合保税区、2个保税物流中心,形成了航空、铁路、公路、水运大口岸格局。但平台作用发挥不彰,主要是正式投入使用的进境指定口岸类别偏少,基础设施尚需完善,口岸信息平台建设滞后;港航建设、临空临港产业发展较为薄弱,物流配套体系不够健全,从湖南直接入境的货物批次和货值明显不足。疫情后要将口岸平台“量优效低”转变为“量效俱优”,在口岸利用效率上形成优势。新兴市场增速优势渐显,总量短板尚存。近年来,我省与“一带一路”沿线国家、非洲各国在基础设施、农业等领域合作不断拓展,湖南与“一带一路”沿线国家贸易连续两年保持在36%以上的增速,与非洲区域贸易、投资连续四年保持在30%以上的增速。疫后要加大与非洲各国、“一带一路”沿线国家在能源开发、农业合作、技术改造、基础设施建设的合作力度,在总量上形成优势。外贸业态创新不断强化,服务质量成短板。湖南推进长沙跨境电商综合试验区、湖南高桥大市场市场采购贸易方式试点、岳阳城陵矶平行汽车进口试点等多种外贸新业态、新模式,有力促进了外贸转型发展。但新业态发展仍存在不足:以市场采购贸易为例,高桥大市场的中小微企业主体规模偏小,通关、质检、征信调查等专业化配套服务欠缺,服务意识和服务质量仍未跟上,一定程度影响了湖南出口产品的声誉。疫后要加快研究制定适合新业态自身发展特点的支持举措,为新业态发展提供良好的制度环境和政策支撑,推动贸易新业态做大做强,加快新业态在全省的复制和扩散。

4.人才要素总量不足结构不优,人才引进迎来转机

我省的人才总量不足、结构不优。疫情深化了湖南在外人士的“家乡情怀”,有利于“引老乡建家乡”活动进一步深化。由此,带来的结果是能够为我省所用的人才总量将得到提升,尖端人才、领军人才和高端人才比重加大,人才结构优化。同时,我省人才总量一直低于同属中部地区的河南、湖北。每万人劳动力中研发人员、人力资本投资占GDP的比重均低于全国平均水平,人才对经济增长的贡献率不高。疫情加速了在线办公场景应用和自由工作者的转型速度,人才发展将不再局限于地域的限制。并且,近年来我省高校高端人才流失较明显。普通高校毕业生本省就业率低,高校毕业生省内就业占比低于河南、安徽、湖北。大学生本省就业比例和外省流入的大学生排名均低于河南、湖北。人才流失问题已经成为我省高质量发展的一大制约因素。我省互联网人才优势和疫情对武汉人才引进的冲击,将成为我省人才发展的新优势。疫情前我省移动互联网产业保持明显优势,从高速增长向高质量发展加快转型,重点骨干企业规模及盈利水平进一步提升。2019年前三季度,63家省移动互联网重点企业实现营业收入232.7亿元,同比增长12.8%,占全省总收入的23.7%,实现利润总额21.2亿元,同比增长14%,利润率达9.1%,吸纳就业人数28038人,同比增长5.4%,其中A股上市企业6家,8家企业进入湖南省上市后备企业名单。产业新增长点不断涌现。在人才引进方面,根据脉脉数据研究院数据显示,2019年,在长沙找工作的难度,在中西部主要城市中是最高。高于同样是中部地区的郑州和武汉。武汉难度最低。而2020年,疫情毫无疑问将对武汉的人才引进和保留产生巨大负面影响,我省如能抓住机会,把握我省互联网产业方面的优势,将会在人才引进方面迎来新机。

5.治理能力通过压力测试,营商环境有待持续改进

湖南政务应急处置能力较强,在中部具有明显优势,居于全国中上游水平。在疫情爆发以来,湖南中部第一个启动疫情一级响应,危机处置有力,防控措施有效,各级政府调动有力,上下联动,展现出地方治理的有效性。但是,通过疫情压力测试,也暴露出政务水平和营商环境的三大短板,倒逼地方治理水平和政务服务能力提升。一是我省应急响应体系建设仍有完善空间。省内虽然建立起各种应急预案,地方政府紧急应急响应体系的演练及准备不足。启动一级响应以后,各地市的响应能力和响应方式存在差异,应对程序和操作方法标准化水平不高,导致大量环节需要监督和指导,部分岗位和部门压力和责任过大。例如省卫计监督局张辉同志在疫情发生之后连续工作15天,因公殉职,暴露出部分关键岗位,压力和责任过大,工作分配可能不合理。二是现代治理体系存在隐患。此次疫情,科技抗疫发挥了越来越重要的作用,疫情地图、高危人群追踪技术,健康码、无接触式政务服务等技术、平台和设备成为精准防疫的关键。黄冈市卫计委主任唐志红的一问三不知现象,一方面是专业性岗位人员选拔任用问题,另一方面暴露了黄冈政务信息报送体系的落后问题,给其他地方治理水平现代化敲响了警钟。我省政务信息化水平,与现代科技抗疫的要求相比,平台基础水平不高,5G建设及云平台在政务管理中的应用还不能满足现实需要,各类信息资源的互联互通不足,未来仍需要大力完善政务信息报送和大数据共享平台建设,离实现让数据跑路,不出门便可知天下事的要求还存在差距。三是基本公共服务存在短板。新冠肺炎前期曾一度出现医疗资源挤兑,暴露出国内基础医疗资源相对不足,医疗资源布局不合理等方面问题。一二线城市城市化率快速提升,与百姓相关的子女入学、就医等领域,相应的公共服务配套建设存在滞后,高质量发展的需求,正在倒逼基本公共服务加快发展。

二、化劣势为优势推进经济高质量发展

结合后疫情时代我省经济新的比较优势,建议我省在以下六方面加大工作力度,推进经济高质量发展。

1.切换发展动力,发力新型基础设施建设

一是做好新基建顶层设计,制定出台《湖南省新型基础设施发展总体规划》,明确发展重点、时序和标准,避免一拥而上、重复投入和盲目推进。结合人口趋势、重点项目建设、公共服务升级,因地施策。如长株潭重点补齐轨道交通、城际铁路等基础设施短板,人口流出的湘西地区重点补齐公共服务短板,避免无效投资。二是激发民间投资活力,进一步放开新基建投资市场准入,畅通民企参与渠道。实施《新基建市场准入负面清单》,合理确定投资准入门槛,不得设置超规格的注册资本金、资产规模、银行存款证明、融资意向函或与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。灵活运用政策激活民间投资,加大财政资金带动作用,吸引社会投资新基建项目。为民营企业进行专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等提供支持,将新基建项目纳入全省“五个100”和“135”工程给予支持。三是重点发力数字基建,以数字经济基础设施为抓手,加快5G基站及配套设施建设。推进数据中心建设,重点建设一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心。推动工业互联网二级解析节点建设,利用标识促进信息资源集成共享。完善人工智能基础设施,建设面向人工智能技术的公共数据资源库、云服务平台等基础数据平台,建立人工智能算法与平台安全性测试模型及评估模型。

2.立足区位优势,建设国家级互联网医疗中心

湖南作为全国重要的医疗高地,疫情后区位优势得到提升,中部辐射能力进一步增强,建设国家级(长沙)互联网医疗中心,打造互联网医疗领域的“阿里巴巴”,是摆在我们面前稍纵即逝的重大机遇,也是推动湖南高质量发展的重要抓手。一是推动顶层设计,建立健全工作机制。尽快制定出台《建设国家级(长沙)互联网医疗中心指导意见》,明确发展思路、总体框架和重点任务;建立高规格的国家级(长沙)互联网医疗中心建设领导小组,推动领导小组尽快制定工作推进方案和建设目标及时间进度表,明确各部门职责和工作任务。二是围绕四大消费场景,打造完整商业闭环。围绕“健、医、药、保”四大消费场景,打造健康管理平台、医疗问诊平台、药品供应和配送平台、医疗保险平台,覆盖诊前、诊中和诊后全场景产业链闭环。三是超前谋划标准,抢占未来产业高点。制定我省互联网医疗服务标准,主要包括互联网医疗平台诊疗操作技术指南、远程会诊管理及处置规范、远程专家联合出诊管理及处置规范等;规范医疗数据标准,统一诊疗数据储存标准、医疗数据资源信息录入标准等。充分利用我省生物医药装备研发制造优势,联合湘雅医院,推动制定互联网医疗设备及用品统一标准,促进互联网医疗硬件和软件产品标准有序发展,加快实现设备生产标准化,并向周边省份和全国输出标准互联网医疗设备。

3.提升服务能力,打造营商环境2.0版

一是强化现代治理体系硬件基础设施水平。加大新基建的投入,大力加强新型政务服务基础设施,打造无接触式政务服务平台,运用区块链技术,打造新型政务服务链,多部门审批链,利用5G和云平台,升级政务服务水平和能力,新基建拉动新政务。二是强化现代治理能力建设。加强政务服务的标准化建设,从一般政务服务,到应急时期的特殊演练,形成科学规范的操作体系。借鉴长沙12345市民服务热线,引入人工智能,建设全省的12345市民热线。整合省长信箱及市民电话功能,实现与政务资源的无缝对接,打破部门沟通壁垒,倒逼政务服务水平升级。三是多渠道加大省内基本公共服务配套。当前社区医疗和基础教育资源是公共服务的重要短板,保障宜居宜业,可以优化地方营商环境。对于财政有困难,民众有需求的地区,积极通过众筹,设立公共服务基金捐款账号等方式,解决公共服务配套资金问题。对于新建扩建地区,通过强化立法,完善公共城市规划设计,做好工业用地、商业用地与公共用地衔接,保证公共用地和基本公共服务配套落地,提升公共服务建设配套能力。

4.加快产业升级,深度嵌入全球汽车产业链

有车步步为赢,无车寸步难行,这是疫情发生以来的生动写照。疫情过后,将迎来汽车产业的恢复性增长,特别是农村市场将面临扩张式发展。为此,一是搭建科研服务平台。整合高校、企业科研力量,依托重点汽车整车生产企业和零部件企业,推动技术、科研、人才对接,及时解决企业发展中的技术问题。二是培育细分龙头企业。集中产业政策和资金资源,推动扶持一批细分龙头企业发展。鼓励民营企业进行经营模式创新,促进新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业融合,推动汽车制造转型升级。积极培育结构件、车桥、车身、空调、电子电器、火花塞、沙发座椅等基础零部件和发动机、变速箱等关键零部件龙头企业。三是推进招商引才资源共享。梳理汽车全产业链企业,制定产业链招商地图。完善招商引才资源库,切实加强“商”“智”与“资”信息资源共享。鼓励博世汽车、吉盛动力、罗佑发动机等知名零部件制造企业转型升级。积极引进汽车零部件生产企业,拓展和丰富零部件及配件制造品类。四是大力发展智能网联汽车。抓好《智能汽车创新发展战略》落实,依据车路协同并进路线,争创国家车联网先导区,抢占智能互联汽车产业制高点。统筹5G网端建设和智能车端迭代进程,布局完善高规格的车联网基础设施。五是设立新能源汽车产业发展基金。适时推出新能源汽车产业创新工程,着力推进新能源汽车产业基础性研究、前瞻技术研究、电动化平台研究和全产业链技术研究。

5.创新贸易业态,提升湖南对外开放水平

疫情过后,一般贸易、加工贸易等传统贸易必显著回落,湖南要大力发展市场采购贸易等贸易新业态,推动贸易新业态做大做强,促进新业态集群集聚,力保2020年全省外贸突破5000亿大关。一是做大做强跨境电子商务。持续推进中国(长沙)跨境电子商务综合试验区建设,鼓励我省工程机械、汽车、特色农副产品、烟花陶瓷、湘绣等优势产业集群中的龙头企业率先开展跨境电子商务,探索建立与行业相符合的跨境网络零售和分销体系,发挥龙头企业带头示范作用,带动整体行业集群全面展开跨境电子商务出口业务,加快培育跨境电子商务产业集群。二是加快推动市场采购贸易发展。充分发挥高桥大市场已有的规模优势,完善产业配套,引导有实力的外贸综合服务企业和专业团队入驻外贸综合服务中心,提高报关、物流、融资、保险等服务水平。推动高桥大市场与廉桥中药材专业市场、株洲芦淞市场等专业市场对接,加大与邵东小五金及打火机、涟源日用塑料制品、新化文印、临湘钓具(浮标)等产业大市场对接,推动湖湘特色产业走向全球。加强省内企业和市场采购贸易发展较好的试点及沿海地区企业战略合作,建立企业联盟,实现优势互补,提升产品质量。推动在海外建立“湖南产品境外展销中心”,在合适的港口城市设立“国际采购商联络站”,丰富市场采购贸易方式贸易渠道。三是支持外贸综合服务企业发展。加强外贸综合服务企业与传统产业对接,尤其是我省的优势及特色产业,帮助有实力的贸易商家从事进出口贸易相关活动,带动更多传统企业扩大出口。加强外贸综合服务企业与海关、商检、税务等政府部门和银行、保险、物流等服务供应商无缝对接,提升对外贸易实施效率。

6.引导消费升级,培育新的经济增长点

一是探索新商业模式,拓展消费渠道。加快推进5G、北斗卫星通讯等新通讯技术的应用,促进我省超高清视频产业、VR产业、视听产业快速发展。探索发展多产业融合发展新业态,积极探索“短视频+电商”“短视频+文旅”“短视频+文娱场景”等新的商业模式,促进短视频与电商、旅游、文娱等产业融合。鼓励电商平台利用短视频真实、直观的特点,以独立的短视频频道或应用方式,帮助用户快速了解商品,缩短消费决策时间,吸引用户购买。鼓励短视频平台与各大景区或市州合作,联合景点、城市推出主题视频挑战活动,包装和推广旅游资源,打造“网红景点”“网红城市”,带动地方旅游、视频内容和商业模式的多元化。二是适应消费方式变化,发展“非接触型”服务消费。充分利用互联网医疗的远程、专业、便捷、高效特点,在疫情期间分流患者,筛查轻症,减少患者赴医过程中的交叉感染风险,鼓励社区医疗、居家医疗服务;培育壮大新型文化娱乐消费模式,推动我省在线教育、视频内容、动漫手游等消费发展;优化我省互联网消费环境,利用大数据提升产品偏好、物流配送等消费体验;推广线上生鲜、社区团购等消费模式,加强品质把控和卫生防疫措施,为其提供防护、消毒器材,甚至经济补贴。三是升级消费理念,加快健康类产品发展。产品方面、消费者对健康、品质、杀菌等方面的重视程度大幅提升,促使健康化和品质化产品销售的大幅提升;在生活方式方面,消费者对免疫力、健身、享受、家庭等方面的重视程度明显增加。针对性地支持我省生物医药企业开发、生产和销售疫情需要和有市场发展前景的医疗保健卫生产品、运动产品。支持医疗人工智能关键技术研发及产品示范。

责任编辑:市政府研究室管理员