关于新冠肺炎疫情对小微市场主体的影响分析和对策研究

发布日期:2020-04-23作者:崔家盛信息来源:市政府研究室调研组

新冠肺炎疫情对经济造成了较大影响,特别是对小微市场主体(小微企业和个体工商户)冲击较重。为此,市委、市政府出台了一系列政策措施,帮助小微市场主体纾困,取得了积极成效,但也存在部分政策落实不到位等问题和不足,亟需积极应对,化解困难。

一、疫情对小微市场主体的冲击影响

我市小微市场主体(小微企业和个体工商户)共有28.3万多户,占全市市场主体总量的85%以上,吸纳就业70%以上,是市场主体的主力军,是经济发展最活跃的细胞,在稳定就业、创新创业、增加收入、创造税收、扩大内需、改善民生、促进稳定等方面发挥着重要作用。疫情发生后,对我市小微市场主体带来了重大的冲击和影响,对社会发展带来不稳定因素。

(一)业务经营难在疫情的冲击之下,短期内市场消费清淡,需求疲软、生意停滞。根据经济日报与中国邮政储蓄银行今年3月发布的小微企业运行指数显示,疫情给小微企业造成了较大冲击。如果市场需求仍未迅速恢复,影响企业运营,小微企业只能减少业务范围、降薪裁员,甚至出现关店潮,将产生大量失业人口,后果严重。以株洲芦淞服饰城为例,3月份开工复市以来,下游进货客商不及平常的20%,一季度预计同比减少营业收入约32亿元。我市酒店入住率不到10%,根本无法抵扣水电煤、租金、工资等基本损耗,预计全年营收将比2019年减少20%以上,净利润减少30%以上。

(二)资金融通难。小微市场主体自有资金有限、抗风险能力差、利润水平较低、持续经营能力弱,对资金极度渴望。但小微市场主体缺抵押、缺担保、缺信用记录、缺未来现金流保障等,拿到贷款的难度非常大。据人民银行反馈,1-2月,全市贷款余额2270.6亿元,小微企业贷款余额42.1亿元,占1.85%,个体工商户余额115.5亿元,占5.1%;全市新增贷款104.3亿元,其中小微企业新增3.5亿元,个体工商户下降1.44亿元。据工信部门反馈,目前已收集中小微企业资金需求485项,涉及金额35亿元左右。

(三)供应链配套难。在疫情影响下,小微企业上游成本上升、中游胀库、下游需求疲弱,市场短期内供需失衡矛盾依然突出。上游原材料货源紧张,物流运输不畅,面临无法按时生产交货的违约风险。比如,宏信科技、松本林业、南国宏豆食品等公司面临原材料供应不足及价格上涨问题。株洲兴隆新材料在株洲港取货因环保手续不足等原因屡次受阻,到港砂船半月以上无法取货,严重影响公司正常生产。下游订单锐减或取消,使市场销售工作面临停滞。比如,因房地产市场未全面启动,旭日陶瓷目前仅启动2条生产线。

(四)租金减免难。个体工商户租金、工资等成本压力较大,生产经营成本增加、利润空间压缩。330日以来,来自芦淞市场群、神农太阳城、天赐万象荟等单位个体工商户,先后4450人次就租金减免问题到市委、市政府集体上访。而租金减免涉及面广、群体多、矛盾分歧大、利益冲突尖锐,涉及租户、业主、转租户三方主体,减免租金难度较大。为此,我市先后出台了《关于应对新型冠状病毒感染肺炎支持企业发展的政策措施的通知》《关于新型冠状病毒肺炎疫情期间减免租金专项补助实施细则的通知》,鼓励全市广大社会业主为租户免租减租,并明确市财政给予10%20%补贴,最高不超过100万。但预设了业主需减免租金超过30万元且减免金额超过50%以上的条件。加之,政策文件并非强制性规定,更多的是依赖业主主动自发作为,导致租金减免政策落实成效不如预期。截止3月底,全市市场商场超市减免2229.4万,其中仅有红星美凯龙、步步高百货、美的时代广场减免超过300万。芦淞服饰城38家专业市场中,还有10家市场未出台租金或管理费减免细则。

二、推动小微市场主体平稳运行的对策建议

(一)加强运行调度,坚持精准施策一是健全机制,明确责任。依托温暖企业行动领导小组组织架构,成立专班,加强对小微市场主体的分析研判、数据统计、协调调度、政策发布。分级反馈、分类梳理疫情下小微市场主体的损失情况、各类诉求,定期提交市委疫情防控领导小组会议(或温暖企业行动领导小组会议)研究分析,及时掌握小微市场主体运营情况,细分短期和长期影响等级,为开展精准帮扶打牢基础。二是条块结合,协调联动。农业农村、工信、商务粮食等各成员单位按照职责分工,分别加强对一、二、三产业小微市场主体的帮扶。各县市区参照市级模式相应架构,督促街道(乡镇)、社区(村)加强属地管理,按照分片包干、上门服务等方式精准帮扶,确保市场主体全覆盖、无遗漏,反映问题及时收集、及时处理,让最广泛的社会主体真正感受到党和政府的温暖。三是明细政策,便于操作。抓现有政策的落地落实,采取各级各部门自查和市委市政府督查等方式,对现有政策落实情况进行一次回头看,及时掌握政策落实的得失。在此基础上,根据当前出现的新情况新问题,参照近日湖北省扶持个体工商户发展“15等政策措施,进一步优化丰富我市的政策工具,确保政策措施更有前瞻性、针对性、操作性和指导性。

(二)强化要素保障,挖掘发展潜力用工方面。推动人力资源服务部门对小微企业和个体工商户用工结构、需求、待遇等情况进行专题分析,适时开展针对小微企业和个体工商户用工的招工活动。资金方面按照国省相关文件要求引导金融机构利用好货币政策机遇,全面扩大信用贷款比例、企业首贷比例和中长期贷款比例,更好地匹配和满足企业融资需求。对受疫情影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的,按照市场化、法治化原则,分类给予展期、续贷、延期还款和征信信息保护支持,不得盲目抽贷、断贷、压贷。落实财政部41日发布关于扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等要求。支持小微企业和个体工商户以专利权、商标权质押融资。推动更多小微市场主体进入株洲市综合金融服务平台和风补基金@贷名单。水电气方面商贸流通、餐饮食品、旅游住宿、交通运输等行业小微企业和个体工商户用水、用电、用气价格按照相关部门出台的阶段性降低用水、用电、用气成本的政策执行。

(三)切实降低成本,解决燃眉之急。一是减免租金。对疫情期间为小微企业和个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方,充分考虑实际困难,加大财政补贴力度,降低补贴门槛,当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请困难减免。对农贸市场经营户摊位租金实施补贴,以经营户与市场开办者签订租赁协议约定的租金为标准折算。二是减免税费。在疫情期间,免征各地经营蔬菜的个体工商户应缴纳的增值税和个人所得税。适用定期定额”征收的个体工商户生产经营受疫情影响的,可依法提请合理调整定额。三是降低检验检测费用。疫情期间,对小微企业和个体工商户送检的纤维产品、特种设备等,减免部分检验检测和加急费用,并免费提供技术咨询服务。

(四)着眼长远发展,推进转型升级引导小微企业提升产品质量和核心竞争力,促进专业化、精细化、特色化、新颖化,让小微企业在疫情期间弯道超车、加快发展。一是抓创新发展。依托各种新型风险投资基金、创新基金以及产业引导基金,鼓励支持小微企业购置自动化、数控化的新设备,开发具有核心竞争力的新技术和功能性的新产品。建立健全我市促进电商发展的政策措施,推动小微企业和个体工商户的运营销售模式创新,鼓励发展电视销售、网上销售、社群营销等线上销售,实现供需有效快速对接。二是抓转型发展。以此次涉疫减租免租信访事件为切入口,进一步核实核准小微企业和个体工商户的规模,并点对点加强政策宣传辅导,引导鼓励达到条件等个体工商户、小微企业个转企”“小升规,并在税收、融资等方面加强政策支撑和帮扶服务,提高其转型升级、跨越发展的积极性和获得感。三是抓协同发展。研究制定促进小微企业与大中型企业协作配套的政策措施,建立协作配套双向支持激励机制,鼓励我市大中型企业购买本地小微企业产品,提高产业产品的本地配套率。同时,建立产业链复工复产协同互助机制,全面梳理形成打通跨区域产业链的企业清单,强化供需匹配和原材料、零部件生产供应,落实通关、物流一体化等协同举措,保障物资运输畅通。

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